Missionsorientierte Innovation für mehr Frauen im Netz! Interview mit Noémie Bürkl und Benjamin Kumpf

Ein Gespräch mit Noémie Bürkl (Referatsleiterin Digitalisierung, BMZ) und Benjamin Kumpf (Leiter, OECD INDEF) zum Auftakt des Programms.

Noémie Bürkl: Zugegeben, „Missionsorientierte Innovation“ – kurz MOI – ist erst einmal ein sperriger Begriff. Die Idee dahinter ist eine Politik, die konkrete und messbare Ziele definiert, ohne Lösungen vorzugeben. Das klingt erstmal widersprüchlich, kann aber ein wirksamer Ansatz sein, um komplexe gesellschaftliche Herausforderungen wie zum Beispiel den Klimaschutz anzugehen – Probleme also, die man mit einem vertikalen Ansatz in einem einzigen Bereich nicht lösen kann.

Die Überwindung der digitalen Geschlechterkluft ist dafür ebenfalls ein gutes Beispiel: Da reicht es nicht, mehr Frauen für die IT-Branche zu interessieren oder ein paar tausend Mädchen das Programmieren beizubringen. Das ist eine Herausforderung, die wir aus den unterschiedlichsten Richtungen angehen müssen – Bildung, Regulierung, Netzzugang, kulturelle Hürden zum Beispiel – und für die es nicht die eine einfache Lösung gibt. Also dreht MOI den Spieß um und definiert ein klares Ziel. Ein fiktives Beispiel: Wir wollen in zehn Jahren die Zahl der Frauen mit Zugang zum Internet verdoppeln. Aufgabe der Politik ist es dann, ressort- und sektorübergreifend Pakete zu schnüren aus politischen und regulatorischen Maßnahmen, um dieses Ziel zu verwirklichen.

Während MOI in Industrieländern bereits erfolgreich eingesetzt wurde, gibt es in Ländern mit mittleren und niedrigen Einkommen noch wenig Wissen darüber, wie dieser Ansatz funktioniert. BMZ und OECD wollen zusammen mit den Partnerregierungen in Kolumbien und der Dominikanischen Republik dieses Wissen erweitern und die Förderung von Geschlechtergerechtigkeit im digitalen Zeitalter beschleunigen. Die OECD ist eine geschätzte Partnerorganisation, die bereits viel Erfahrung mit MOI hat und den internationalen Wissensaustausch fördert. Die gewonnenen Erkenntnisse können auch für zukünftige entwicklungspolitische Initiativen von Nutzen sein.

Benjamin Kumpf: Die normative Ausrichtung von Innovationsstrategien ist nicht neu. Neu ist jedoch in den letzten zehn Jahren die Entwicklung neuer technologischer und prozessualer Innovationen sowie neuer Formen der Zusammenarbeit. Heute gibt es sektorübergreifende Innovationsportfolios und eine Vielzahl von Finanzierungsmechanismen, von denen einige noch in der Testphase sind. Die „Energy Earthshot“-Mission der US-Regierung und das „Alchemist“-Programm der koreanischen Regierung sind Beispiele für Missionen, die auf neue Technologien setzen und durch finanzielle und technische Unterstützung umgesetzt werden. Letztere verfolgt einen „Stage-Gating“-Ansatz: Jede Phase des Innovationsprozesses wird finanziert und eine weitere Unterstützung erfolgt nur nach Erreichung zuvor festgelegter Indikatoren.

Daher habe ich mit Kolleg*innen das „OECD Mission Action Lab“ gegründet, um Missionen in verschiedenen Ländern zu erforschen und den Wissensaustausch zwischen OECD-Mitgliedsstaaten und weniger entwickelten Ländern zu fördern. Dabei ist wichtig zu betonen, dass beide Seiten stets voneinander lernen.

Benjamin Kumpf: In den letzten Jahren haben wir uns mit verschiedenen Formen der missionsorientierten Innovationspolitik befasst: Einerseits Missionen, die von Regierungen initiiert wurden, wie Indiens Ziel, bis 2024 alle Haushalte mit Trinkwasser zu versorgen; andererseits länderübergreifende Missionen, die von Regierungen und Entwicklungsorganisationen gemeinsam formuliert wurden, wie die „Family Planning 2030“-Mission, die darauf abzielt, Frauen den Zugang zu Verhütungsmitteln zu ermöglichen. Außerdem haben wir die Strategien spezialisierter Organisationen, wie der britischen Innovationsagentur Nesta und der schwedischen Vinnova, zur Unterstützung solcher Missionen untersucht. Ein wichtiges Ergebnis unserer Forschung ist, dass in Ländern mittleren und niedrigen Einkommens die nationalen und lokalen Ministerien für Forschung und Innovation oft kaum in Missionen eingebunden sind. Das steht im Gegensatz zu Praktiken in der EU und deutet auf eine Vernachlässigung dieser Akteurinnen und Akteure hin.

Noémie Bürkl: Sie können die digitale Geschlechterkluft aus zwei Perspektiven betrachten. Da geht es zum einen um die Frage der Gerechtigkeit. Trotz zunehmender globaler Vernetzung sind gerade in unseren Partnerländern vor allem Frauen von den Chancen der digitalen Transformation ausgeschlossen: Teilhabe, Jobs, Wissen und Information. Gründe dafür sind etwa fehlender Zugang zu internetfähigen Geräten, mangelnde digitale Bildung oder geschlechtsspezifische Online-Gewalt. Besonders in Ländern mit mittlerem und niedrigem Einkommen ist die digitale Geschlechterkluft groß und wächst teilweise sogar weiter.

Benjamin Kumpf: Wir nutzen einen ‚action research‘ Ansatz, bei dem ein konkreter Nutzen für unsere Partner*innen generiert werden. Wir sprechen derzeit mit Kolleg*innen aus Planungs-, Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT)-Ministerien sowie Regulierungsbehörden, um gemeinsame Ziele zu formulieren und eine ‚Missions-Diagnostik‘ durchzuführen. Dabei analysieren wir bestehende Kollaborations- und Finanzierungsmechanismen sowie die politische Verankerung der Mission in der Gesellschaft. Wir verwenden Instrumente wie Umfragen, Interviews und Workshops, um Wissen zu generieren. Um Politikansätze weiterzuentwickeln, werden wir anschließend die Diagnose und ein Optionen-Menü präsentieren, unter Einbeziehung von Partner*innen aus OECD-Ländern, die Erfahrung mit MOI-Ansätzen haben. Dabei geht es um partnerschaftlichen Dialog, von dem alle Seiten profitieren sowie die Gründung neuer Partnerschaften. Es geht nicht um einseitiges Lernen von Norden nach Süden.

Benjamin Kumpf: Für die Akteurinnen und Akteure aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft in den jeweiligen Partnerländern werden wir gemeinsam mit unseren Partner*innen eine länderspezifische Diagnose erarbeiten, die im Anschluss in einem finalen Seminar diskutiert wird. Für Akteurinnen und Akteure der Entwicklungszusammenarbeit insgesamt werden wir ein Working Paper und auch kürzere Artikel ableiten. Über die Papiere hinaus ist uns wichtig, nachhaltig nützliche Einsichten zu ermöglichen. Aus diesem Grund gehen wir mit Organisationen, die sich für den Ansatz interessieren in den Austausch und stellen unsere Ergebnisse gerne zur Diskussion.